Art. 16 DSA – Notice and Action: zgłoś nielegalne treści 2026

Krótka odpowiedź: Dostawca usługi hostingu, w tym odpowiednia platforma internetowa, zgodnie z art. 16 aktu o usługach cyfrowych (DSA), musi zapewnić łatwo dostępny i przyjazny dla użytkownika mechanizm elektroniczny umożliwiający zgłaszanie konkretnych informacji, które osoba zgłaszająca uważa za nielegalne treści. Mechanizm ten powinien pomagać osobie zgłaszającej w podaniu uzasadnienia, dokładnej lokalizacji treści, odpowiednich danych kontaktowych oraz oświadczenia, że zgłoszenie zostało dokonane w dobrej wierze. Platforma powinna rozpatrywać otrzymane zgłoszenia szybko, starannie, obiektywnie i bez arbitralności, a także zapewniać potwierdzenie odbioru i informacje o decyzji na warunkach określonych przez prawo.

Weryfikacja prawna: 19 października 2026 r. Źródła podstawowe: DSA, rozporządzenie (UE) 2022/2065 (szczególnie art. 6, 16–17, 19–22 oraz 24) oraz wyjaśnienia Komisji Europejskiej dotyczące mechanizmu zgłaszania i działania (Notice and Action). Artykuł stanowi ogólną wytyczną – zastosowanie musi być ocenione pod kątem konkretnej usługi.

Kto musi posiadać mechanizm "Notice and Action"?

Artykuł 16 dotyczy dostawców usług hostingu, tj. rodzaju usługi pośrednictwa polegającej na przechowywaniu informacji na wniosek usługobiorcy. Mogą nim być objęte platformy handlowe, niektóre serwisy społecznościowe i inne usługi hostingu. Zwykły sklep, który publikuje tylko własne informacje o sprzedaży, nie jest automatycznie usługą hostingu w odniesieniu do treści generowanych przez użytkowników. O ocenie decydują faktyczne funkcje usługi.

Ważna różnica w skali: Szczególne wyłączenia dla mikro- i małych przedsiębiorstw w art. 19 DSA (niektóre obowiązki platform internetowych) oraz art. 29 (niektóre obowiązki platform handlowych) nie wyłączają generalnie dostawców usług hostingu z art. 16. Twierdzenie, że tylko duże platformy potrzebują mechanizmu zgłoszeniowego, byłoby zatem błędne.

Jeśli chcesz najpierw zapoznać się z zasadami dotyczącymi platform handlowych, zobacz przegląd Mallbutiken dotyczący wymagań DSA dla platform handlowych oraz różnice między GPSR a DSA.

Art. 16 ust. 2 – jakie dane powinien umożliwiać formularz zgłoszeniowy?

Funkcja zgłaszania musi być łatwo dostępna, przyjazna dla użytkownika i elektroniczna. Powinna być zaprojektowana tak, aby możliwe było złożenie wystarczająco precyzyjnego i popartego dowodami zgłoszenia. Artykuł 16 ust. 2 wymienia cztery grupy danych:

DSA nie wymaga, aby dostawca korzystał z określonego komercyjnego formularza, szablonu lub systemu obsługi zgłoszeń. Dokładne nazwy pól i układ mogą się różnić, ale wymogi prawne muszą zostać spełnione.

Art. 16 ust. 3–6 – od zgłoszenia do działania

Krok 1 – ocena informacji bez uprzedzeń

Zgłoszenie to twierdzenie, że treść jest nielegalna. Zgodnie z art. 16 ust. 3 uznaje się, że prowadzi ono do uzyskania faktycznej wiedzy lub świadomości na potrzeby stosowania art. 6 tylko wtedy, gdy umożliwia starannemu dostawcy usług hostingu identyfikację nielegalności konkretnej treści bez szczegółowego badania prawnego. Zatem niejasna skarga nie oznacza sama w sobie, że dostawca posiada stwierdzoną wiedzę o nielegalności.

Krok 2 – wysłanie potwierdzenia odbioru

Zgodnie z art. 16 ust. 4 dostawca powinien bez zbędnej zwłoki potwierdzić otrzymanie zgłoszenia, jeśli zawiera ono elektroniczne dane kontaktowe zgłaszającego. Dlatego identyfikator zgłoszenia, czas odbioru i zrozumiałe potwierdzenie są użytecznymi funkcjami, nawet jeśli prawo nie przewiduje specyficznych pól zgłoszeniowych Mallbutiken.

Krok 3 – sprawne, staranne i obiektywne rozpatrzenie

Artykuł 16 ust. 6 wymaga, aby zgłoszenia były rozpatrywane, a decyzje podejmowane szybko, starannie, bez arbitralności i obiektywnie. W art. 16 nie ma uniwersalnego terminu 24 lub 48 godzin dla wszystkich zgłoszeń. Wymagana szybkość zależy między innymi od rodzaju treści, ryzyka i obowiązujących przepisów.

Jeśli w procesie obsługi lub podejmowania decyzji stosowane są metody automatyczne, informacje o tym muszą zostać zawarte w komunikacie o decyzji zgodnie z art. 16 ust. 5–6. Automatyczne sortowanie może być praktycznym wsparciem, ale nie zastępuje obowiązku poprawnego rozpatrywania zgłoszeń.

Krok 4 – powiadomienie o decyzji i możliwościach zaskarżenia

Artykuł 16 ust. 5 wymaga, aby zgłaszający, przy zachowaniu odpowiednich warunków kontaktowych, został bez zbędnej zwłoki poinformowany o decyzji dotyczącej zgłoszonej treści oraz o możliwościach zaskarżenia. Decyzja może oznaczać usunięcie treści, ograniczenie dostępu lub brak ingerencji po dokonaniu oceny. Nie jest wymagane, aby każde zgłoszenie automatycznie skutkowało usunięciem.

Art. 17: kiedy sprzedawca lub użytkownik musi otrzymać uzasadnienie?

Zobacz nasze pogłębienie tematu DSA art. 17 oraz wymogów uzasadnienia decyzji, gdy usługa hostingu ogranicza widoczność, usługi, płatności lub dostęp do konta.

DSA art. 17 to osobny przepis, który ma zastosowanie do decyzji dostawcy usług hostingu o ograniczeniach dotyczących treści, usług, monetyzacji lub konta, gdy powodem jest nielegalna treść lub naruszenie regulaminu. Usługobiorca musi wówczas otrzymać jasne i szczegółowe uzasadnienie zgodnie z wymogami i ograniczeniami tego przepisu.

To nie jest ten sam komunikat co potwierdzenie dla zgłaszającego zgodnie z art. 16 ust. 4. Dostawca musi zatem umieć odróżnić komunikację ze zgłaszającym od tej z użytkownikiem lub przedsiębiorcą, którego treści dotyczą. Rejestracje w bazie danych przejrzystości Komisji Europejskiej mogą również być istotne dla odpowiednich platform internetowych zgodnie z art. 24 ust. 5; nie należy tego mylić z ogólnymi obowiązkami dostawców usług hostingu.

Art. 20: czy zgłaszający musi mieć możliwość odwołania?

Osoba zgłaszająca, której dotyczy decyzja zgodnie z art. 20 ust. 1, może w odpowiednich przypadkach również wybrać zewnętrzne rozstrzyganie sporów zgodnie z art. 21 DSA.

W sprawie tego, jakie decyzje można zaskarżyć, sześciomiesięcznego terminu oraz wymogów dotyczących wykwalifikowanego personelu, przeczytaj osobny przewodnik dotyczący DSA art. 20 i skarg wewnętrznych.

Artykuł 20 wymaga skutecznego, bezpłatnego i elektronicznego systemu rozpatrywania skarg wewnętrznych dla platform internetowych podlegających temu przepisowi. Zgodnie z art. 19 istnieje szczególny wyjątek dla niektórych mikro- i małych dostawców platform; ten wyjątek nie wpływa automatycznie na obowiązek posiadania mechanizmu zgłaszania z art. 16.

Prawo do skarg wewnętrznych zgodnie z art. 20 musi być dostępne przez co najmniej sześć miesięcy od daty decyzji, z uwzględnieniem szczególnych warunków określonych w artykule. Jest to inna zasada sześciomiesięczna niż ta w DSA art. 32 dotyczącym informacji dla konsumentów po nielegalnych ofertach. Ten drugi przepis dotyczy w niektórych przypadkach zakupów dokonanych w ciągu sześciu miesięcy przed uzyskaniem wiedzy.

Artykuł 21 reguluje warunki pozasądowego rozstrzygania sporów. Zaufane podmioty sygnalizujące mają ponadto szczególne zasady priorytetowe w art. 22 dla odpowiednich platform internetowych; zwykła firma nie staje się zaufanym podmiotem sygnalizującym tylko poprzez wysłanie skargi.

Praktyczny przykład: podejrzane ogłoszenie nielegalnego produktu

Konsument odkrywa na platformie handlowej ogłoszenie produktu i uważa, że zawiera ono nielegalną ofertę. Konsument korzysta z mechanizmu zgłaszania platformy, wyjaśnia, dlaczego oferta jest rzekomo nielegalna, podaje dokładny adres URL ogłoszenia oraz pozostawia odpowiednie dane kontaktowe i oświadczenie w dobrej wierze.

Platforma, gdy dostępne są elektroniczne dane kontaktowe, przesyła potwierdzenie odbioru bez zbędnej zwłoki. Następnie dokonuje rzeczowej oceny informacji i podejmuje decyzję dotyczącą treści. Zgłaszający jest informowany o decyzji oraz o odpowiednich możliwościach zaskarżenia. Jeśli ogłoszenie zostanie ograniczone, może również zaistnieć wymóg uzasadnienia z art. 17 wobec sprzedawcy.

Jeśli nielegalny produkt faktycznie został zaoferowany i sprzedany, art. 32 o informowaniu konsumentów może stać się istotny dla objętej nim platformy handlowej. W przypadku ryzyk związanych z bezpieczeństwem należy również ocenić odrębne przepisy dotyczące produktów, np. GPSR.

Lista kontrolna: jak zweryfikować proces "Notice and Action"

1. Ustal, czy usługa podlega zasadom DSA dla usług hostingu.
2. Upewnij się, że funkcja zgłaszania jest łatwo dostępna, przyjazna dla użytkownika i można z niej korzystać w pełni elektronicznie.
3. Daj możliwość podania uzasadnienia rzekomej nielegalności oraz dokładnej lokalizacji/URL treści.
4. Miej poprawne pola dla imienia, nazwiska i adresu e-mail oraz obsługuj szczególny wyjątek z art. 16 ust. 2 lit. c.
5. Uzyskaj zrozumiałe oświadczenie w dobrej wierze.
6. Dokumentuj czas wpłynięcia zgłoszenia oraz to, czy podano elektroniczne dane kontaktowe.
7. Wyślij potwierdzenie odbioru bez zbędnej zwłoki, gdy jest to wymagane.
8. Oceniaj treść szybko, starannie, obiektywnie i bez arbitralności; oddziel podejrzenie od stwierdzonej nielegalności.
9. Powiadom zgłaszającego o decyzji, odpowiednich możliwościach zaskarżenia i korzystaniu z metod automatycznych, gdy jest to wymagane.
10. Sprawdź oddzielnie, czy art. 17 wymaga uzasadnienia dla usługobiorcy oraz czy mają zastosowanie art. 20–22.
11. Postępuj zgodnie z nakazami organów, bezpieczeństwem produktów, RODO i ewentualnymi obowiązkami informowania konsumentów wynikającymi z innych aktów prawnych.

Pięć częstych błędów w procesach DSA

Powiązana dokumentacja i produkt

Dla platform handlowych skoordynowany proces może łączyć zgłoszenia, decyzje, kontrolę wewnętrzną i odpowiednie dane sprzedawców. Dlatego przeczytaj również DSA art. 30 o identyfikacji sprzedawców, art. 31 o compliance by design oraz art. 32 o informacjach dla kupujących.

Częste pytania o art. 16 DSA

Czy małe usługi hostingu również potrzebują formularza zgłoszeniowego?

DSA art. 16 nie zawiera ogólnego wyłączenia dla mikro-/małych przedsiębiorstw, odpowiadającego tym z art. 19 i 29. Najpierw jednak należy ustalić, czy usługa rzeczywiście jest usługą hostingu w rozumieniu DSA.

Czy ktoś zawsze musi podać imię, nazwisko i adres e-mail?

Formularz powinien to umożliwiać zgodnie z art. 16 ust. 2 lit. c, ale przepis zawiera wyraźny wyjątek dla informacji, które są uznawane za związane z niektórymi przestępstwami seksualnymi wobec dzieci zgodnie z dyrektywą 2011/93/UE.

Czy DSA ma ogólny termin 24-godzinny na zgłoszenia?

Nie. Art. 16 wymaga, aby zgłoszenia były rozpatrywane, a decyzje podejmowane szybko, starannie, obiektywnie i bez arbitralności, oraz aby pewne potwierdzenia i decyzje były wysyłane bez zbędnej zwłoki.

Czy wszystko, co jest zgłoszone, musi zostać usunięte?

Nie. Zgłoszenie powinno być oceniane merytorycznie. Art. 16 ust. 3 zawiera szczególne wymogi, aby zgłoszenie uznać za skutkujące faktyczną wiedzą lub świadomością zgodnie z art. 6 o konkretnych nielegalnych treściach.

Czy "Notice and Action" to to samo co skargi wewnętrzne?

Nie. Art. 16 dotyczy zgłoszenia i wstępnej obsługi. Art. 20 reguluje skargi wewnętrzne od niektórych decyzji dla platform internetowych podlegających temu przepisowi.

Co oznacza zaufany podmiot sygnalizujący?

Zaufany podmiot sygnalizujący zgodnie z art. 22 posiada szczególny status nadawany przez właściwego koordynatora ds. usług cyfrowych. Priorytet dotyczy obszaru specjalizacji zgłaszającego na warunkach określonych przez rozporządzenie.

Oficjalne źródła prawne

• DSA – rozporządzenie (UE) 2022/2065, art. 16 (zgłoszenia, dane, wiedza, potwierdzenia i postępowanie).
• DSA art. 6, 17, 19–22 oraz 24 (wyłączenie odpowiedzialności, uzasadnienie, wyłączenia, skargi i zaufane podmioty sygnalizujące).
• Komisja Europejska – Notice and Action (wytyczne, nie jest to osobne wiążące prawo).
• Komisja Europejska – FAQ Bazy Danych Przejrzystości DSA.